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新北萬里建地貸款sina新聞cn
陳錫文：理性看待國內外糧價倒掛局面 陳錫文 中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經
銀行房屋二胎領導小組辦公室副主任
社會各界對糧食問題很關註，我著重談一下這個問題。
從國內的生產形勢來看，今年是糧食連續實現第12個增產的年份，產量預計可達到12300億斤左右。與12年前相比，年產量提高3600多億斤，這是一個非常瞭不起的成績。
當下，社會各界對糧食問題的關註聚焦於兩個方面：一是一段時間以來，中國國內的糧食價格明顯高於國際市場，出現瞭國內外糧價倒掛的局面。二是正在推進的糧食價格形成機制改革，是否會影響農民的收入。
當前中國國內的糧價確實明顯高於國際市場。從1-9月份的平均價格看，我國小麥批發價比關稅配額內進口到岸完稅的國外小麥成本價大約高出37%，大米價高出42%，玉米價高出51%。
這一情形是在2012年以後出現的。原因何在？主要是為瞭保護農民利益，近些年來政府持續提高糧食收購的最低收購價和玉米、大豆的臨時收儲價。今年執行的仍是2014年定的價格。而2014年的價格和2011年相比，國內的最低收購價，早秈稻提高瞭32%，中晚秈稻提高瞭29%，粳稻提高瞭21%，玉米和大豆的臨時收儲價分別提高瞭13%和20%。這就不難看出，國內外的價差要明顯大於國內提價的幅度。由此可見，不完全是由於國內糧價上漲才出現如此大的差價，必定有其他原因。
其他原因是什麼呢？主要有三方面：一是2011年以來，國際糧價大幅度下跌。2008年秋冬爆發全球金融危機後，世界各國基本都采取瞭強有力的財政和金融刺激政策，大量貨幣的供給之下，出現瞭一輪普遍的通貨膨脹，於是像糧食這樣的大宗商品等都受到瞭很大影響，價格明顯提高。但以後的全球經濟復蘇非常緩慢，於是又出現瞭一輪新的緊縮，大宗商品的價格明顯下挫，糧食價格也是如此。與2011、2012年時的國際糧價最高點相比，目前的國際市場糧價下跌瞭40%到50%。可以說，國內糧價高於國際市場糧價的最主要原因是國際糧價的大幅度下跌。二是中國匯率改革以來，人民幣兌美元的匯率不斷上升。目前，人民幣兌美元的匯率至少已上漲25%。這意味著以美元結算的
農產品折算成人民幣以後，在中國市場上的價格將下降25%左右。因此，人民幣的匯率變化將明顯影響到國內外糧食的差價。三是最近一兩年國際能源價格暴跌，導致國際海運價格暴跌。糧食是大宗商品，國際貿易基本依靠海運。2008年，從美國墨西哥灣運到中國廣州黃埔港的運價是135-138美元/噸。到2015年9月，這個價格下跌到32美元。由於匯率變化和海運價格的變化，影響到進口糧食的價格每噸至少比2011年之前下降瞭1000元以上(人民幣)。
盡管國內外糧食差價形成的原因復雜，但必須努力提高中國農業的競爭力，這是沒有疑問的。因此要進行糧食價格形成機制、糧食補貼政策、糧食收儲制度的改革。這些改革有的已出臺。比如對新疆的棉花、東北和內蒙古地區的大豆，正在進行目標價格改革試點。2015年9月，東北玉米臨時收儲價格從去年的1.12元/斤降到1元。東三省和內蒙古的玉米種植戶將因此減收200億元。這涉及到一個復雜問題，就是既要讓農產品價格具有競爭力，又不能傷害農民的合理利益，難點就在於此。對此，中央明確瞭糧價改革的指導思想，即價格形成由市場決定，農民利益由政府保障。這個改革將會通過價補分離的方式逐步推進。
當下還有另外一種看法，認為既然中國的糧食缺乏國際競爭力，同時又要給予農民大量補貼，是否可以在國內少種一點，到國際上多購買一點？這也是一個思路，但糧食問題不能作這樣簡單的邏輯推理。首先需要指出的是，以上所指的國內外糧食價差是關稅配額內進口的糧食與國內糧食的價差。但中國也像其他WTO[微博]成員一樣，需要按規則保護自己的產業安全和農民利益。因此，我們承諾國際市場的糧食進口在一定數量內時，給予關稅優惠，這就是關稅配額制度。我國承諾小麥的關稅配額是每年963萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。如果進口的數量沒有超過這個界限，實行1%的關稅。但如果超過關稅配額的數量，WTO的規則允許中國征收65%的關稅，這樣超關稅配額進口的糧食就比國內的價格要高。多增加進口糧食的想法可以理解，但面臨的問題是，關稅配額是否要廢除？如果不廢除關稅配額，65%的關稅，國外糧食就很難進得來；如果廢除，它又會對中國農業、對中國農民帶來巨大沖擊乃至長遠影響。
因此必須進行兩方面的改革：一是價格形成機制和補貼方式的改革。二是農業經營體制的改革。通過土地流轉發展規模經營，由於需要支付地租，在糧價下跌的情況下，很難持續。正是在這種背景下，農民通過發展土地股份合作制、土地托管等經營形式，繞開瞭土地租金問題實行規模經營，使土地承包者與經營者形成一種風險共擔、利益均沾的機制，這有利於擴大經營規模、提高競爭力。這可能是未來中國農業，特別是在大宗農產品生產方面經營體制改革的方向之一。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151118/195523796484.shtml
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