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發改委擬制定向西開放政策 發展西部創新城市
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昨日(8月26日)，國傢發改委下發通知稱，要進一步完善西部大開發政策措施，研究制定向西開放政策性文件，進一步加大對西部地區均衡性轉移支付力度。發改委透露，"自2007年起，西部地區主要經濟指標增速已連續6年超過東部地區和全國平均水平"。
可以預見，隨著國傢對西部支持力度的加強，未來幾年西部發展將大大提速。有專傢向《每日經濟新聞》記者表示，除瞭差異化的經濟政策支持，還會有直接的"真金白銀"的支持。
加大財政支持力度
近期，國傢決策層頻頻釋放出加大對西部支持力度的信號。前不久，國務院總理李克強在西部考察時表示，我國經濟發展最大的回旋餘地在中西部，"西部大開發在區域協調發展總體格局中具有優先位置，是經濟持續健康發展的重要支撐力量，也是促進社會公正的必然要求，要實行差別化的經濟政策"。
發改委的通知對2013年的工作進一步提出，實施差別化土地政策，支持西部地區創新型區域和城市發展等。推進對口援疆、援藏、援助青海和對口幫扶貴州工作。
對西部地區而言，更直接的支持還是"真金白銀"。發改委明確，將進一步加大中央財政對西部地區均衡性轉移支付力度，已有專項轉移支付繼續向西部地區傾斜。中央預算內資金年度投資計劃要加強對西部地區的支持，認真落實中央安排的公益性建設項目，取消西部地區縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金的政策。
2012年，中央財政對西部地區均衡二胎房貸流程性轉移支付4020億元，增長13.0%，對西部專項扶貧資金轉移支付增長22.8%，利用國際金融組織貸款15.42億美元。
西部地區資金來源很大程度上依賴於中央財政轉移支付，包括一般性轉移支付、專項轉移支付、地區均衡性轉移支付等。中央財政轉移支付對西部各省意義重大，以甘肅為例，該省2011年接受的轉移支付是1200多億元，而同年甘肅省的財政收入不超過500億元。
財政部科研所副所長劉尚希在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，中央財政對西部地區的轉移支付力度不會減弱。首先保證原有的規模，規模的基礎上有所增長，但至於增長多少，要看中央財政的增量有多少。
專項資金引導西部造血
2012年，新開工西部大開發重點工程22項，投資總規模5778億元。中央設立瞭西部大開發重點項目前期工作專項補助資金，加強重大項目儲備。同時，加快推進西部地區對外聯系通道、區域開發性鐵路建設，新建鐵路投產裡程1793公裡，增建鐵路復線投產裡程1428公裡。
據《每日經濟新聞》記者瞭解，今年中央專項資金對西部地區的投入力度在加大。8月19日，李克強主持召開西部發展和扶貧工作座談會時也強調西部大開發在區域發展總體格局中具有優先位置。他表示，重點基礎設施建設更多地向西部傾斜，加快構建完整的鐵路、公路骨架網絡，推進重大水利工程建設。
除瞭中央"輸血"，西部地區也在通過招商、特色產業等各種方式形成自己的"造血"功能。
其中，招商引資被各地方政府所倚重。通知要求，提高對外開放水平，促進區域間互動合作，推動西部地區積極承接產業轉移，"實施新修訂的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，積極引導外商向西部地區有序轉移和增加投資。"有專傢表示，對於西部地區差異化的政策，也有望吸引更多的企業投資。
此外，上述通知還提到大力發展特色優勢產業、調整優化能源結構和項目佈局，西部一些重大火電、水電、太陽能發電項目均提已上日程。
2012年，西部地區實現生產總值113915億元，增長12.5%，占全國國內生產總值比重由上年的19.2%提高到19.8%，其中完成固定資產投資(不含農戶)86150億元，增長24.7%。自2007年起，西部地區主要經濟指標增速已連續6年超過東部地區和全國平均水平。
至於國開行向安徽提供的融資額度，安徽省財政廳經建處辦公人員給予的回復是，"還在協商階段，還沒定"。
不過，根據國開行與安徽試點合作啟動後的首個項目蚌埠新型城鎮化項目，總投資63.2億元，其中開行提供貸款50億元，再結合開行向其他省份提供的融資額度，此次安徽9+23試點融資額度也恐將不低於千億。
這其中，平臺公司成為主要的運作主體。如上述蚌埠項目中，市縣融資平臺共同出資組建市場化運作公司(蚌埠市城鎮發展投資有限公司)，並註入9700畝經營性土地(總價值約120億元)。
根據國開行安徽分行文件，開行建議地方政府設立新型城鎮化平臺公司，並將土地和經營性資產註入，且省市縣配套資金作為項目資本金，貸款主要為1年期中長期貸款，以公司自身現金流、土地出讓收入和經營性收入為還款來源。
多位城鎮化研究專傢表示，地方在冀望城鎮化擴大內需、拉動投資，成為新的增長點時，一定要考慮到可持續性。
中國區域經濟學會秘書長陳耀說，城鎮化牽涉到制度改革，需要更大范圍、更高層次的參與，而地方政府的具體路徑選擇是這輪新型城鎮化是否成功的關鍵之一。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-08-27/08573477268.shtml
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